【政策速遞】五部委出臺《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》

2、《意見》有哪些主要特點？

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時間。總結(jié)《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展”“簡除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)”等為標題，對高等教育改革創(chuàng)新座談會進行集中報道，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革，為教學(xué)和科研減負松綁，激發(fā)活力、創(chuàng)造動力，更好地服務(wù)于國家和民族的需要。

二是對高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費、資產(chǎn)管理等諸多方面。各相關(guān)部門多次研究溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)改革思路與舉措，《意見》經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議審議。各部門對深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持。部門達成一致意見后，《意見》經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。

三是與有關(guān)改革文件有機銜接?！兑庖姟诽貏e注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺的新文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進的改革舉措的關(guān)系，處理好創(chuàng)新改革與現(xiàn)行體制、管理方式的過渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研、采購、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，《意見》調(diào)整了內(nèi)容定位，不再重復(fù)規(guī)定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多?！兑庖姟芳扔型黄菩缘母母铮灿鞋F(xiàn)行政策的完善。《意見》提出積極探索實行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道；明確將職稱評審權(quán)下放到高校，標志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。《意見》還對學(xué)科專業(yè)、進人用人、薪酬、經(jīng)費等方面的改革舉措做了規(guī)定。

3、學(xué)位授權(quán)審核改革的主要舉措有哪些？

自1981年《學(xué)位條例》實施以來，國務(wù)院學(xué)位委員會先后組織了多次學(xué)位授權(quán)審核，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學(xué)科門類齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權(quán)體系。當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進一步深化學(xué)位授權(quán)審核改革。一是突出質(zhì)量標準主導(dǎo)作用，進一步細化學(xué)位授權(quán)審核各類申請基本條件，加強申請條件與研究生培養(yǎng)的銜接，嚴格按照申請基本條件依法依規(guī)實施授權(quán)審核。對一些承擔國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標準的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)，可不再要求培養(yǎng)年限。二是進一步明確了省級學(xué)位委員會的授權(quán)審核職責。強化省級統(tǒng)籌，明確由省級學(xué)位委員會規(guī)劃本區(qū)域?qū)W位授予單位和學(xué)位授權(quán)點的發(fā)展和建設(shè)，確定發(fā)展重點，審批本地區(qū)學(xué)士學(xué)位授予單位及授權(quán)專業(yè)，組織實施本地區(qū)碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。三是進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，放權(quán)部分具備條件的高校自主開展新增博士碩士學(xué)位點評審，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點。四是強化學(xué)位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評價、資源配置、培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)位授權(quán)點評估的有效銜接，加強授權(quán)審核工作的過程管理。近日，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》。

4、本?？茖I(yè)設(shè)置“放管服”體現(xiàn)在哪些方面？

近年來，教育部貫徹落實“放管服”改革精神，努力構(gòu)建國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置專業(yè)的管理機制，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

一是建設(shè)了普通高校專業(yè)目錄體系。2012年修訂印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，本科專業(yè)目錄學(xué)科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術(shù)學(xué)門類；專業(yè)類由原來的73個增加到92個，專業(yè)由原來的635個調(diào)整為506個；目錄實行動態(tài)管理，分為“基本專業(yè)”和“特設(shè)專業(yè)”，2012-2016年，新增82個本科專業(yè)進入目錄。2015年修訂完成《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》，每年增補一次，2016年首次發(fā)布了增補的13個專業(yè)。

二是落實和擴大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。支持高校依法自主設(shè)置專業(yè)，除國家控制布點的專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)以外，高校自主設(shè)置專業(yè)，實行備案制，專業(yè)設(shè)置備案每年集中進行一次。除醫(yī)學(xué)、教育、公安和司法四類國家控制的高職（專科）專業(yè)外，原則上不再新增國控專業(yè)，高校可根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)實際自行設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)方向。

三是加強省級本科專業(yè)管理統(tǒng)籌權(quán)。要求高校主管部門綜合應(yīng)用規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和資源配置等措施，促進所屬高校加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。2016年授權(quán)上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點框架下，開展目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置省級審批試點。

四是引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。從2012年起連續(xù)發(fā)布全國和各地就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單，引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置。2016年重點支持高校設(shè)置數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、格魯吉亞語、兒科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、外語非通用語種專業(yè)、醫(yī)學(xué)類緊缺本科專業(yè)；同時引導(dǎo)高校對1600多個不適應(yīng)辦學(xué)定位和特色發(fā)展的本科專業(yè)進行了調(diào)整。

五是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置服務(wù)。發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》，規(guī)定了專業(yè)基本教學(xué)要求，作為高校設(shè)置專業(yè)的參考標準。組織相關(guān)學(xué)科專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會研究制定了92個本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準，即將對外頒布，將作為高校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評估的重要依據(jù)。組織有關(guān)專家組織陸續(xù)研究發(fā)布行業(yè)人才需求與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告，為高職專業(yè)設(shè)置提供指導(dǎo)。開發(fā)了“普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置與管理平臺”，提高專業(yè)設(shè)置與管理的信息化水平和工作效率。

5、高校編制、人事和薪酬等方面有哪些改革?

教育部所屬高校現(xiàn)行編制規(guī)模主要是上世紀90年代初由編制管理部門核定。高等教育事業(yè)根據(jù)國家需要經(jīng)過一個時期的快速發(fā)展后，高校編制嚴重不足，遠遠不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。為貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》“保障和落實用人主體自主權(quán)”，“對符合條件的公益二類單位逐步實行備案制管理”要求，按照《意見》規(guī)定，將探索實行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。下一步，教育部將會同中央編辦、財政部等相關(guān)部門根據(jù)生師比、辦學(xué)層次、高校特點和事業(yè)發(fā)展需要等研究制定高校人員總量核定指導(dǎo)標準和試點方案；適時選擇不同層次類型、工作基礎(chǔ)好、日常管理規(guī)范的高校開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

關(guān)于高校人事管理，崗位設(shè)置方面，教育部除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據(jù)政策要求保留績效工資總量核定權(quán)、主要負責人績效工資核定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評定等方面，所屬高校根據(jù)教學(xué)、科研、管理等需要，依法依規(guī)自主開展相關(guān)工作，教育部做好監(jiān)督檢查等工作，不干預(yù)管理過程。同時，教育部切實注重做好對所屬高校的監(jiān)督管理。近幾年，印發(fā)了《教育部關(guān)于進一步規(guī)范直屬高校、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬的通知》《教育部辦公廳關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》等文件。并通過定期巡視、選人用人專項檢查、年度統(tǒng)計、專項調(diào)查等，監(jiān)督所屬高校執(zhí)行國家政策、內(nèi)部人事管理等情況，對存在問題單位從嚴要求做好整改。目前，正在研究制定所屬事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)文件，進一步健全制度、強化監(jiān)管、規(guī)范管理。地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權(quán)方面所受限制較多。下一步，教育部將與人力資源社會保障部、財政部等部門保持密切溝通，繼續(xù)推動落實和擴大高校人事管理自主權(quán)。切實做好根據(jù)高校發(fā)展需要實施調(diào)整編制、崗位總量，在核定績效工資總量時向高層次人才集中單位傾斜等工作。

6、高校教師職稱評審的改革點在什么地方？

《意見》提出改進高校教師職稱評審機制，主要包括下放高校教師職稱評審審批權(quán)和改進教師職稱評審方法。改革前，根據(jù)2012年9月《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號），高校副教授評審權(quán)的審批工作由教育部下放到省級人民政府教育行政部門實施。多數(shù)省份逐步將評審權(quán)下放到高校，由高校自主評聘，不具備評審權(quán)的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)[2017]7號）取消了高等學(xué)校副教授評審權(quán)審批，高?？梢宰灾髟u審副教授。根據(jù)《國家教育委員會 人事部關(guān)于進一步做好授予高等學(xué)校教授、副教授任職資格評審權(quán)工作的通知》（教人〔1994〕19號）和2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），高校教授評審權(quán)的審批工作由教育部實施。具備評審權(quán)的高校自主評聘，不具備評審權(quán)的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。在評審方法方面，不同程度存在對師德、教學(xué)業(yè)績考核重視不夠，科研成果重數(shù)量輕質(zhì)量的情況，科學(xué)合理的分類評價標準尚未完全建立。

根據(jù)《意見》實施改革后，高校教師職稱評審權(quán)將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人社等部門在各自職責范圍內(nèi)加強監(jiān)管。在評審方法方面，強調(diào)將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。

7、《意見》關(guān)于完善和加強高校經(jīng)費使用管理的規(guī)定主要解決什么問題？

《意見》專門有一部分規(guī)定了“完善和加強高校經(jīng)費使用管理”，主要解決四方面問題：

一是解決高校經(jīng)費安排自主權(quán)、統(tǒng)籌使用權(quán)問題。通過完善預(yù)算撥款制度，優(yōu)化撥款結(jié)構(gòu)，來加大基本支出保障力度；針對基本支出占比較低的地方，要求進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出，以擴大高校經(jīng)費安排自主權(quán)。通過盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準的預(yù)算額度內(nèi)、在不改變項目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項目資金，切實擴大高校項目經(jīng)費使用統(tǒng)籌權(quán)。

二是解決高校經(jīng)費資金支付效率偏低問題。針對高校經(jīng)費管理特色，進一步完善國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權(quán)支付范圍，進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度。簡化用款計劃編報內(nèi)容，逐步實現(xiàn)按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報用款計劃，切實減輕高校工作量。

三是解決高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權(quán)問題。一方面，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際，適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準；另一方面，學(xué)校處置已達使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益由上繳國庫調(diào)整為留歸學(xué)校使用，以調(diào)動高校的積極性。

四是解決高校稅收優(yōu)惠政策落實問題。由稅務(wù)部門執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。

同時，《意見》對加強經(jīng)費管理提出了具體要求：一是高校要進一步提高預(yù)算編制水平，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完善內(nèi)控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)。二是強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。三是高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。

8、《意見》對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出什么規(guī)定？

為全面深化高教領(lǐng)域“放管服”改革，《意見》分別對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出專門規(guī)定。關(guān)于內(nèi)部治理，《辦法》要求：一是加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，從校級、院系級和基層黨組織建設(shè)等方面做出明確規(guī)定，貫徹落實全國高校思政會精神。二是加強制度建設(shè)，從教育法律規(guī)定的基本制度、高校章程、紀律及校內(nèi)管理制度等方面提出全面要求，促進高校治理有方、管理到位、風清氣正。三是完善民主管理和學(xué)術(shù)治理，健全高校民主管理和監(jiān)督機制；堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，完善學(xué)術(shù)評價體系和評價標準，提高學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平。四是強化信息公開與社會監(jiān)督，依法推進校務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道。

關(guān)于強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，《辦法》要求：一是構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，深入推進管辦評分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機制、抽查、督導(dǎo)、巡視等加強監(jiān)管。二是加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，各地各部門要互相配合、整體推進，及時解決工作中的問題。三是營造良好改革環(huán)境，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，推動公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，改進服務(wù)質(zhì)量。

9、如何貫徹落實《意見》？

一是學(xué)習(xí)好宣傳好。教育部等五部門將通過召開電視電話會議、座談會等多種方式對《意見》進行學(xué)習(xí)宣傳和推動落實。通過各項落實改革舉措的工作會議加強對政策的解讀。推動各地各高校學(xué)習(xí)掌握《意見》的精神與實質(zhì)。

二是貫徹好落實好。教育部將落實好學(xué)科專業(yè)、職稱評審、完善校內(nèi)治理等方面的改革事項；積極主動配合編制、人力資源和社會保障等牽頭部門盡快制訂出臺配套文件，抓緊細化高校人員總量、職稱、薪酬等方面的試點或落實辦法。鼓勵地方結(jié)合當?shù)貙嶋H改革創(chuàng)新。

三是做好分工協(xié)作?！胺殴芊笔且豁椌C合性的改革工作，涉及到各有關(guān)部門各有關(guān)方面，既要做好分工、明確責任，也需互相合作、密切配合，既要明確改革的短期目標，也要做好改革的長期準備。教育部將和編制、財政、人社等部門做好綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和任務(wù)落實等工作。

（編輯：雷超）