【新常態(tài)】解讀2015年政府工作報告：公平發(fā)展 質(zhì)量提升

公平發(fā)展質(zhì)量提升：當(dāng)前教育的核心任務(wù)

——解讀2015年政府工作報告

3月15日，十二屆全國人大三次會議審議通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告?！秷蟾妗吩诘谖宀糠帧俺掷m(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)”中指出，教育是今天的事業(yè)、明天的希望，要切實(shí)把教育事業(yè)辦好，讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)?！秷蟾妗诽岢鲆苿咏逃桨l(fā)展和質(zhì)量提升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的教育改革發(fā)展作出了部署，明確了2015年教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。

一、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的重要性緊迫性

每年政府工作報告關(guān)于教育部分的內(nèi)容都會有核心詞，今年的核心詞無疑是公平和質(zhì)量。把公平發(fā)展和質(zhì)量提升相提并論，在政府工作報告中是首次，凸顯了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的新要求。

過去這些年，黨和政府高度重視教育公平問題，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，推動教育公平取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、邁出了歷史性步伐。《報告》在2014年工作回顧部分，對教育成績的肯定也主要是在促進(jìn)公平方面。就教育質(zhì)量而言，我國有重視教育質(zhì)量的傳統(tǒng)，教育質(zhì)量是有保障的。但是，歷史形成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工子女教育、“異地高考”、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，曾經(jīng)久治不愈的“擇校熱”以及變味的“特招”、“保送”、高考加分、自主招生等，表明教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)之間、政策的初衷和實(shí)際效果之間、統(tǒng)計數(shù)字和人民群眾的切身感受之間還存在著一定的差距。近年媒體上關(guān)于知識是否還能改變命運(yùn)、寒門能否再出貴子、現(xiàn)行教育體制是否是社會階層板結(jié)的“固化劑”等問題的討論，充分說明在推進(jìn)教育公平方面還有很長的一段路要走。不僅如此，長期以來GDP思維影響下對于教育規(guī)模發(fā)展、數(shù)量增長、外形擴(kuò)張的迷戀，實(shí)用主義、功利主義價值觀所引發(fā)的各種短視行為和對于教育品質(zhì)的破壞，非一日之寒。當(dāng)前，人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育和教育公平的訴求更加強(qiáng)烈，不僅希望“有學(xué)上”，更希望“上好學(xué)”。所有這些表明，促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升任重而道遠(yuǎn)。

圍繞教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，今年的《報告》強(qiáng)調(diào)了要堅持立德樹人、深化教育綜合改革。教育優(yōu)先發(fā)展的字樣盡管沒有出現(xiàn)，但《報告》強(qiáng)調(diào)了要保證教育投入，優(yōu)先發(fā)展的意思明顯。

二、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的主要任務(wù)

《報告》明確了當(dāng)前情況下進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的主要任務(wù)、政策措施。

一要堅持立德樹人?！秷蟾妗诽岢鲆獔猿至⒌聵淙?，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。對“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”這一教育根本問題鮮明地作出了回答，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。立德樹人，是黨和國家教育方針的時代表達(dá)，是教育的根本使命。著力在青少年學(xué)生中培育和踐行社會主義核心價值觀，是立德樹人的核心任務(wù)。要推進(jìn)社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要拓寬培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，深化中國夢宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育、美育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。

二要推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。《報告》提出要加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)學(xué)前教育和繼續(xù)教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，對各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展提出了明確要求。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的中心任務(wù)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，也是一些地方本科院校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。學(xué)前教育目前仍然是我國教育相對薄弱的環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)大力發(fā)展。民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，需要進(jìn)一步健全相關(guān)法律、政策和制度，解決其面臨的困難和問題，促進(jìn)其健康發(fā)展。

三要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距?！秷蟾妗诽岢鲆纳票∪鯇W(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展、加強(qiáng)民族地區(qū)各類教育，加快縮小教育差距意圖明顯。要公平配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局。進(jìn)一步改善寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高寄宿制學(xué)校的管理水平。做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和幫扶工作。繼續(xù)推進(jìn)“中西部高等教育振興計劃”，做好對口支援西部地區(qū)高校等工作，支持中西部地區(qū)建設(shè)一批有特色、高水平的高校。通過出臺相關(guān)重大政策舉措，推進(jìn)民族地區(qū)各類教育科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。

四要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道?！秷蟾妗诽岢鲆鋵?shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，加強(qiáng)特殊教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平。對弱勢群體進(jìn)行“優(yōu)先扶持”，符合公平正義的原則。目前80%以上的農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育，“異地高考”已經(jīng)“破冰”，但相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)和完善，相關(guān)工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃。改進(jìn)普通高校招生計劃管理，2015年新增本科招生計劃全部安排給高等教育資源相對缺乏、升學(xué)壓力較大的中西部和人口大省。繼續(xù)提高特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。不斷健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，讓更多家境貧寒者能圓上學(xué)夢。

五要提升教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的能力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要求大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動學(xué)校更新教育觀念，構(gòu)建創(chuàng)新文化，完善課程設(shè)置，改革教學(xué)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，切實(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)數(shù)以千萬計在校大學(xué)生、職業(yè)學(xué)校學(xué)生中蘊(yùn)藏著的巨大創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造能力。建設(shè)世界一流大學(xué)，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇?！秷蟾妗访鞔_提出要推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，再次表明了黨中央、國務(wù)院堅定不移的決心。要鞏固“211工程”、“985工程”建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)“2011計劃”，促進(jìn)高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，全面提高我國高等教育的綜合實(shí)力、社會貢獻(xiàn)力和國際競爭力。

六要切實(shí)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。這是《報告》的要求，也是促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵舉措。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，落實(shí)完善師德建設(shè)長效機(jī)制，制定完善教育行業(yè)規(guī)范守則。繼續(xù)以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。

三、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的動力與保障

改革是教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的根本動力，教育改革也須以公平和質(zhì)量為取向。《報告》提出要深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革、考試招生制度改革，這是當(dāng)前教育綜合改革極為重要的三個方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。推動上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，推動各省（區(qū)、市）和高校展開教育綜合改革，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展?？荚囌猩贫雀母锷婕懊鎻V、情況復(fù)雜、社會矚目，要認(rèn)真按照中央的部署和相關(guān)配套文件要求，加快研究制訂改革實(shí)施方案，明確改革的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和時間表。推動上海、浙江做好高考綜合改革試點(diǎn)。適應(yīng)政府行政管理體制改革、簡政放權(quán)和依法治國的需要，推進(jìn)教育管辦評分離，堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展，大力提升依法治教、依法治校能力和水平。

《報告》提出，為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢。直白的話語，含義深刻，意義重大。

教育投入是最重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，也是最重要的民生投入。促進(jìn)教育公平發(fā)展、質(zhì)量提升，需要更多的投入。財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，是全黨全社會多年努力的寶貴成果，必須好好珍惜。保證教育投入，既要堅持法定的教育經(jīng)費(fèi)“三個增長、兩個提高”，也要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例。既要確保財政性教育投入，也要調(diào)動更多的社會資源、市場資源和國際資源投向教育。改變過去過于重視對“物”的投資、輕視對“人”的投資的傾向，把更多的錢用在“人”身上。牢固樹立勤儉辦教育的理念，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，健全各項規(guī)章制度，花好每一分錢。

“有教無類”的理想，深植于中華民族的意識之中；讓更多的人享有更加公平、更高質(zhì)量、更加多樣化的教育，對教育有更多的獲得感，是中國夢的必然要求、重要方面。中國教育，向著公平發(fā)展和質(zhì)量提升的方向，定將擁有更加美好的未來。

（作者為教育部政策法規(guī)司副司長柯春暉）